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Este Foro ha sido declarado de interés del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, el día 25 de noviembre de 1999, Decreto Nº 2241, Exp. Nº
66688/99
Asistieron al Foro
aproximadamente 260 personas, que participaron activamente en los talleres
de deliberación y acordaron propuestas consensuadas para mejorar
la calidad del aire y reducir el ruido en Buenos Aires. |
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Las fuentes de emisión gaseosa y sonora
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Respecto del problema de las Fuentes de Emisión gaseosa y sonora, los
participantes deliberaron sobre las siguientes opciones de solución:
-
Realizar un inventario y
monitoreo constante de las fuentes de emisión.
-
Crear una normativa
coherente para el Area Metropolitana
-
Implementar sistemas de
control de las emisiones.
-
Promover la
participación de la ciudadanía en la regulación y el control de las
fuentes de emisión.
El
consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso la
propuesta titulada "Normativa
y Control Metropolitano"
que incluye los siguientes puntos:
-
La necesidad de una
normativa y un sistema de control compatibles para las fuentes de
emisión de la contaminación en el Área Metropolitana.
-
La participación de las
organizaciones no gubernamentales en la regulación y el control de la
contaminación, con distintas modalidades.
-
La implementación de un
sistema de monitoreo e inventario de las fuentes de emisión, como
herramienta necesaria, sin que por eso se retrasen medidas concretas e
inmediatas de control
Los
participantes propusieron un tratamiento gradual del problema de
las fuentes de emisión que prevé dos tiempos.
Para el
corto plazo:
-
Garantizar el
cumplimiento y aplicación de las normas vigentes.
-
Implementar la
compatibilización normativa a través del Convenio entre las
Legislaturas de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos
Aires.
-
Promover una Ley
Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental que fije un
"piso" de exigencias mínimas para las fuentes de emisión.
Luego las distintas jurisdicciones podrán establecer pautas más
estrictas en sus ámbitos de jurisdicción.
Para el
mediano y largo plazo:
-
La creación de un
organismo suprajurisdiccional que cuente con tribunales y fondos
propios, provenientes de las tarifas de verificación, multas y otras
fuentes específicas de financiación.
-
La participación de las
organizaciones no gubernamentales en este organismo
-
La elaboración de un
Código Ambiental Nacional.
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la RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR
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Con respecto de la Renovación del Parque Automotor, los
participantes deliberaron sobre las siguientes opciones:
-
Sacar de circulación a
los autos viejos
-
Implementar un
"Plan Canje Bonificado" para la compra de vehículos no
contaminantes
-
Fijar patentes
diferenciales que premien a los vehículos no contaminantes
-
Eliminar las excepciones
previstas en el Decreto 779/95
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso la
propuesta denominada "Renovación
del parque automotor mediante incentivos"
que contempla la
conversión del parque automotor de pasajeros y de carga con la siguiente
modalidad:
Para el
corto plazo proponen:
-
La aplicación de
incentivos fiscales tales como patentes diferenciales para vehículos no
contaminantes
-
La finalización del Plan
Canje el cual le costó al país 450 millones de dólares que pudieron
destinarse a otras áreas como educación, salud, etc.
-
La eliminación de las
excepciones previstas en el decreto 779/95
-
Una mayor exigencia en las
revisiones técnicas de los automotores.
Para el
mediano y largo plazo proponen:
-
La reducción del período
de operación de los vehículos de transporte público de diez a seis
años
-
Un período de diez a
quince años de vigencia para los autos privados
-
Exenciones impositivas
para la producción de vehículos menos contaminantes de bajo costo
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los COMBUSTIBLES MáS LIMPIOS
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En lo referente a Combustibles más Limpios, los participantes
deliberaron sobre las siguientes opciones de solución:
-
Reducir el valor de las
patentes para los vehículos con tecnologías limpias
-
Implementar la
conversión obligatoria a combustibles poco contaminantes.
-
Implementar la
conversión gradual a combustibles poco contaminantes
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso la
propuesta titulada "Conversión
Gradual Obligatoria"
que contempla:
En el
corto plazo, políticas de incentivos tales como:
-
La asignación de
impuestos a los combustibles, según su potencial contaminante.
-
La reducción del valor
de las patentes a los vehículos alimentados por combustibles menos
contaminantes
-
La implementación de
incentivos para las empresas de transporte que utilicen combustibles
menos contaminantes.
En el
mediano plazo:
- La conversión
obligatoria gradual del parque automotor a combustibles menos
contaminantes
En el
largo plazo:
- La investigación y el
desarrollo de motores impulsados por fuentes de energía renovables y
poco contaminantes.
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la REDUCCIÓN DE "OTROS RUIDOS"
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Con respecto a la posibilidad de la Reducción de "Otros Ruidos"
provenientes de fuentes fijas como las sirenas, alarmas, bocinas, y otros,
los participantes deliberaron sobre las siguientes opciones:
-
La sustitución y
reducción de estas fuentes sonoras
-
La aislación acústica
de lugares que producen ruidos molestos
-
La implementación de
horarios de silencio
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso
la propuesta titulada "Normativa
y Control" cuyos
elementos centrales son:
-
Impulsar una
reglamentación estricta sobre ruidos de cumplimiento efectivo por
parte del Estado y de los ciudadanos, que contemple entre otros:
-
la aislación sonora en
los establecimientos productores de ruidos molestos
-
los horarios de silencio
en zonas residenciales
-
Evitar o remediar el
impacto de actividades ruidosas en áreas residenciales, mediante el
cumplimiento del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
-
Implementar un sistema
de estímulo para los que cumplen y sanciones para los infractores de
la ley.
-
Realizar campañas y
programas permanentes, formales e informales de entrenamiento para
inducir a una cultura menos ruidosa. Se propuso concientizar sobre los
efectos nocivos de los ruidos y sobre nuestra responsabilidad como
productores de ruidos.
-
Asegurar el estricto
cumplimiento del Código de Planeamiento Urbano en lo que hace a la
zonificación para actividades contaminantes.
Se recomendó
la prohibición de la pirotecnia, las alarmas de autos y garajes y la
sustitución de las sirenas por señales luminosas.
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la
GESTIóN DEL TRANSPORTE
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Con respecto al tema de la Gestión del Transporte, los
participantes deliberaron sobre las siguientes opciones de solución:
-
Promover el tren y el
subterráneo
-
Agilizar la circulación
del transporte vehicular para reducir emisiones y ruidos
-
Desalentar al uso del
auto particular en áreas críticas
-
Mejorar las condiciones
de circulación para el peatón y el ciclista
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso
la propuesta denominada "Plan
Multimodal Metropolitano" que
recomienda: Planificar y gestionar un sistema de transporte multimodal
para el área metropolitana, que integre los diversos modos de transporte
no contaminante, con énfasis en el ferrocarril, el subterráneo y otros
medios masivos que eviten el congestionamiento.
Contempla
en el corto plazo:
-
Implementar medidas para
facilitar la circulación urbana tales como carriles exclusivos para el
transporte público, racionalización de recorridos de colectivos y
distanciamiento de sus paradas, control del servicio de remises, paradas
de taxis y prohibición de su circulación cuando están vacíos,
reducción del estacionamiento en la vía pública, corredores para
vehículos de carga y playas periféricas de transferencia de cargas.
-
Establecer vías
exclusivas para peatones y ciclistas
-
Informar, comunicar e
implementar mecanismos de participación ciudadana para legitimar los
cambios
Para el
mediano y largo plazo:
-
La implementación de un
sistema que integre los diversos modos de transporte con boleto único
-
La inversión del Estado
en transporte público guiado, ferrocarril y subterráneo
-
Los anillos de
circunvalación periférica con estacionamientos y centros de
transferencia multimodal
-
La investigación para la
implementación de trolebús, monorriel, y otros sistemas no
contaminantes.
-
La habilitación de
ciclovías urbanas interconectadas.
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la GESTIóN URBANA
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-
La descentralización de
actividades urbanas
-
La localización
adecuada de los distintos usos de actividades contaminantes
-
La iniciativa verde que
implica la creación de nuevos espacios verdes para mitigar el efecto
de las emisiones.
-
La adecuación del
Código de Planeamiento Urbano al Plan Urbano Ambiental
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso
la propuesta titulada "Ordenamiento
Urbano Ambiental" que
prioriza la aprobación del Plan Urbano Ambiental, el cual deberá
aprovechar y reforzar las ventajas geográficas y ambientales de la
región e integrarse a un Plan Metropolitano. El Código de
Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires deberá adaptarse a dicho
plan.
Contempla
en el corto plazo:
-
La suspensión del
inicio de nuevos emprendimientos en la ciudad hasta tanto no se
levante la suspensión de la aplicación del procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
-
La preservación y el
aumento de los espacios verdes públicos.
-
La mitigación de la
contaminación en las calles y las autopistas, mediante el arbolado
perimetral.
-
La limitación de las
áreas portuarias y aeroportuarias en la Ciudad de Buenos Aires
Para el
mediano y largo plazo proponen:
- La planificación urbano
ambiental metropolitana
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LA CALIDAD
DE AIRE Y SONORA
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-
Garantizar aire limpio y
silencio por medio de normas con la mayor exigencia
-
Garantizar aire y ruido
que no enfermen
-
Asumir la calidad de
aire y ruido propias de una metrópoli
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso
la propuesta denominada "Aire
y Ruido que no enfermen".
Contempla la necesidad de definir normas primarias para proteger la salud
de la población, aún la de los más vulnerables (niños, enfermos),
aspirando en el mediano plazo, a la implementación de normas secundarias
que también preserven la estética y armonía urbana y los recursos
naturales.
Contempla
en el corto plazo:
En el
mediano y largo plazo pidieron:
- Un organismo
interjurisdiccional de control con un tribunal independiente, al estilo
de la Agencia de Protección Ambiental de los EEUU (EPA).
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El CAMBIO DE CULTURA
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-
Concientizar a la
ciudadanía en temas ambientales a través de la educación formal e
informal
-
Demostrar voluntad
política por parte del Estado para inducir cambios de conducta
-
Aplicar sanciones
ejemplares a quienes no cumplen con las normas
El consenso
Después de
analizar los costos y beneficios de cada opción, logró consenso
la propuesta titulada "Educación,
voluntad política y sanciones"
la cual promueve un
plan orgánico para la mejora continua de la calidad ambiental de Buenos
Aires, que cuente con voluntad política para aplicarlo y se valga de la
educación formal e informal y de la aplicación de sanciones.
Si bien
todos los grupos adhirieron a una propuesta que combina las tres opciones,
algunos pusieron el acento en la educación con los siguientes
argumentos:
-
Sólo la educación
produce cambios de conducta permanentes
-
Una ciudadanía educada
y concientizada exige que las autoridades demuestren voluntad
política.
-
Las sanciones no sirven
sin una concientización previa de la ciudadanía.
Otros participantes
enfatizaron la importancia de que el Estado demuestre voluntad política,
aunque esto represente costos importantes en materia económica o de
popularidad, con los siguientes argumentos:
-
El Estado es el
responsable de la educación
-
El Estado no puede
desertar de la función de regulación y control
-
El
Estado debe dar el ejemplo de la siguiente manera:
-
Absteniéndose
de organizar o promover eventos ruidosos en áreas residenciales
-
Adquiriendo
sólo vehículos no contaminantes
-
Reduciendo
el uso de sus propios vehículos
-
Promoviendo
jornadas del tipo de un "Día sin auto"
La sanción
fue vista como una herramienta necesaria, que refuerza el cambio producido
por la educación, pero no puede ser utilizada en forma aislada. |
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